Как отличается структура документов по 44-ФЗ и 223-ФЗ
44-ФЗ строже относится к структуре документов. Перед разработкой документации заказчику следует внимательно ознакомиться с положениями закона и изучить требования, предъявляемые к структуре.
К примеру, если заказчик готовится к тому, чтобы опубликовать аукцион, ему следует наиболее детально ознакомиться положениями 44-ФЗ, содержащими информацию относительно аукционной документации. К основным разделам относятся: извещение, общий раздел, информационная карта, обоснование стоимости контракта, проект договора, техническое задание.
В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ, как правило, не требует какой-либо четкой структуры: все зависит от конкретной ситуации.
Документации по 44-ФЗ делится на ряд основных блоков.
Первоочередным документом при поиске закупок является извещение.
Напомним, что открытые процедуры требуют обязательной публикации извещения в ЕИС.
Извещение помогает узнать следующую информацию: название электронной площадки; до какого времени надо успеть подать заявку; сроки рассмотрения первой части заявок; данные о стоимости контракта; краткие сведения относительно обязанностей сторон.
В извещении также указано обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта. Что это значит? Это та сумма, которую участнику необходимо будет предоставить заказчику за победу при подписании контакта.
Все основные требования относительно закупочной процедуры, а также перечень необходимых документов содержатся в информационной карте. В то время как общий раздел полностью повторяет положения законодательства, информационная карта конкретизирует требования заказчика.
Некоторые денные, указанные в информационной карте, находят свое отражение и в извещении. Однако здесь присутствует новый пункт, касающийся требований, относящихся как к участникам закупки, так и к документам заявки.
В первом случае следует помнить о наличии единого перечня требований (ч.1 ст.31 44-ФЗ), а также о существовании ряда дополнительных требований (ч.2 ст.31 44-ФЗ).
Отметим, что дополнительные требования устанавливаются только в исключительных случаях и на основании Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99.
Единые требования характеризуются следующими положениями.
- У участников закупок должны отсутствовать недоимки в отношении налогов и сборов;
- В отношении их не должна осуществляться процедура банкротства;
- Деятельность участников не должна быть приостановлена по тем или иным причинам;
- Участник закупки не должен являться офшорной компанией.
Согласно единым требованиям, отсутствует необходимость в предоставлении справок из ФНС и судов. Достаточным является декларирование всех требований в информационном письме.
В качестве исключения, к примеру, следует выделить необходимость подтверждения того факта, что деятельность является лицензированной. Следовательно, в данном случае прикладывается необходимый подтверждающий документ. Так, ссылку о необходимости именно этого документа, заказчик оставляет непосредственно в информационной карте.
В том случае, когда отсутствуют уточнения относительно вида лицензии, участник может отправить заказчику запрос о предоставлении разъяснений.
Что касается дополнительных требований, они могут предъявляться применительно к следующим категориям: опыту, финансовым ресурсам, наличию персонала или техническому оснащению.
Так, с помощью запросов можно у заказчика выяснить, какие еще сведения или документы необходимо приложить к заявке.
Закон 44-ФЗ предусматривает наличие временных ограничений относительно подачи запросов заказчику. К примеру, чтобы получить разъяснения, касающиеся аукциона, запрос следует отправить не позднее, чем за 3 суток до конца срока подачи заявок, в противном случае заказчик вправе проигнорировать запрос. В том случае, когда запрос был отправлен с соблюдением срока, ответ должен быть предоставлен в течение 2 дней. Полную информацию о сроках всегда можно уточнить в информационной карте.
В процессе подготовки закупочной документации важно понимание участника о собственных возможностях относительно условий закупки. Сможет ли он поставить определенный товар? Как ему следует оформить заявку, чтобы получить допуск к аукциону?
Первая часть заявки требует указания данных о поставляемом товаре. Другими словами, следует указать его конкурентные показатели. Так, следует выбрать тот формат предоставления информации, какой требует заказчик (к примеру, точные значения или значения определенного диапазона). В противном случае заявка не будет рассмотрена, а значит, допуск к следующему этапу получить не удастся.
Подготовка документации со стороны заказчика сопровождается применением символов и формулировок («не более», «не менее» и т.д.). В конечном итоге участник получает техническое задание, выполнить которое очень непросто. Для того чтобы правильно расшифровать формулировки заказчика, следует изучить инструкцию.
Логика заказчика нередко отличается от понимания участника. Так, при наличии в документации формулировки «{amp}gt;15», имеется в виду одно из следующих значений:
- Менее 15;
- Не равное 15;
- Более 15 и другие.
Так, возникает проблема правильного толкования требований заказчика. Ведь при несоответствии требованиям заявка будет отклонена.
Исходя из того, что символы не всегда сходятся с математическими показателями и общепринятыми значениями, рекомендуем обращаться к инструкции. В ней подробно описано, что подразумевает заказчик под тем или иным положением.
После понимания, как следует указывать в заявке характеристики товара, участнику следует проанализировать положения проекта контракта. Основной вопрос, на который важно ответить участнику: «Смогу ли я поставить товар и выполнить все условия контракта?».
Если ответ отрицательный, участвовать в закупке не имеет смысла. Так, невыполнение одного или нескольких положений подразумевает применение штрафных санкций. Не удастся избежать в данном случае и попадания в Реестр недобросовестных поставщиков.
Исходя из наличия различного рода рисков, участнику следует максимально серьезно отнестись к анализу документации. При возникновении вопросов, разумнее всего будет задать их заказчику, оформив запрос на разъяснения.
После победы участник уже не может отказаться от заключения контракта и выполнения своих обязанностей.
Напомним, что существенные условия контракта не меняются. Протокол разногласий составляется только при наличии факта изменения несущественных условий, или при выявлении опечаток.
Можно ли использовать образцы и шаблоны при оформлении заявки
Закон 44-ФЗ не предусматривает обязательное применение формы заказчика при составлении заявки. В приоритете указание всех необходимых для заказчика характеристик. Другими словами, основное значение здесь имеет не форма, а содержание.
В том случае, когда рекомендованная форма не указана, следует максимально детально изучить требования заказчика. В противном случае заявка будет отклонена.
Недобросовестные участники нередко публикуют формы, нарушающие Закон 44-ФЗ.
Так, следует обратить внимание на то, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе не допускает указание сведений об участнике. Следовательно, нельзя указывать данные об организации и квалификационных показателях.
Так, если в форме, предоставленной заказчиком, требуется указание наименования участника (к, примеру), данную форму следует считать недействительной, так как она не соответствует требованиям законодательства.
